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楼继伟力推房地产税改革有语境:落地没那么快
2016-07-26 09:26:26   来源: 21世纪经济报道(广州)   评论:0 点击:

(原标题:楼继伟说义无反顾推动房地产税改革, 是有语境的)

楼继伟说义无反顾推动房地产税改革,是有语境的。

7月23日,在“G20税收高级别研讨会”上,财政部部长楼继伟表示,将义无反顾地推动房地产税和个人所得税改革,并直言“只要是真正的税收再分配,就会受到真正的阻碍,但我们要义无反顾地去做”。

这样的一个表态,有不少声音认为房地产税可能会比较快落地。但实际情况,可能并非如此。

21世纪经济报道记者在“G20税收高级别研讨会”现场,目睹了整个过程。楼继伟的表述是有既定语境的,在G20多国外交平台上,多位财长均表示了要推动国内税制改革及其他结构性改革的决心,虽然进展慢、难度大,但仍将持续推进。

房地产税改革应该说一直在既定改革清单上,是必定会做的工作,至于落地时间,实际有些遥远。我国房地产税的出台,已经有了明确的路径,将由全国人大立法通过,财政部配合相关工作。

要由全国人大立法通过,必然经历好几轮人大常委会讨论,出台绝不会太突然,一定会经历广泛的讨论和征求意见;房地产税牵涉利益甚广,必然会经历各种博弈。

此外,当前我国去库存背景下,出台房地产税会与去库存目的相背离。房地产税如何开征,怎么开征,也将随着我国房地产形势而变。

有特定语境

“G20税收高级别研讨会”议程设置上,紧紧围绕“税收政策促进经济增长”这一核心命题。G20财长行长聚会,旨在研判世界经济形势,协调各国政策,充分利用财政、货币政策,以及结构性改革等所有工具来促进世界经济的增长。

在研讨会的第一个研讨环节,围绕“税收政策如何实现创新驱动和包容性增长”,包括中国财政部长楼继伟在内,多位财长介绍了所在国相关情况,并发表看法。

楼继伟介绍了中国税收政策如何鼓励创新、如何促进中国经济实现包容性增长。创新方面,中国具体政策包括,“营业税改征增值税”的改革(能促进专业分工)、针对创新型中小企业的税收优惠政策、允许企业加计扣除研发支出等;包容性增长方面,则提到要推动个税、房地产税等改革,来实现税收的再分配作用。

为了实现经济的包容性增长,多国税收政策多有类似,包括通过有梯度的税收政策实现收入再分配,如照顾低收入群体、为弱势群体提供福利等。

新加坡副总理兼财长尚达曼在会上介绍了新加坡的经验,要实现包容性增长,可以通过有梯度的税制结构来实现,较低的收入税、较高的财产税,比如提高房地产、土地等方面税收,对富人多征税。

尚达曼还表示,征税虽然会造成扭曲,但有时候必要的扭曲未必是坏事。他进一步举例表示,可以针对房地产交易开征印花税,因为亚洲国家喜欢炒作不动产,印花税能打击市场的投机情绪。

意大利也在不动产税上有动作。意大利财长帕多安表示,经济不平衡是造成衰退的重要原因,因而需要发挥税收的再分配作用。但意大利的做法与新加坡截然相反,意大利拥有住宅的家庭中,大部分是中低收入阶层,通过降低不动产税,能促进这部分人的消费,对经济增长有正面效应。

G20财长行长成都会议还有一个背景就是,各国推进国内结构性改革的共识越来越强。2008年全球金融危机至今,已有八年,但世界经济增长仍然乏力。各国挽救国内经济的做法,多是应用财政政策及货币政策,但短期政策效益减弱,推动结构性改革,来实现经济持续、强劲增长变得更为迫切。多位财长都表态要推进国内相关改革。楼继伟表示,将要义无反顾地推动房地产税、个税改革。意大利财长帕多安当时也表示,虽然国内结构性改革进展比较缓慢,阻力较大,但仍将持续推进。意大利财政空间有限,需要通过缩减政府开支,同时增加税收收入等,来实现财政的平衡。

立法程序没那么快

北京大学财经法研究中心主任刘剑文接受媒体采访时表示,考虑到房地产税法草案在税率、征收范围、是否给予地方一定自主权等方面,短期内难以达成共识,不排除房地产税法草案要到下一届全国人大任期内,才能够得以解决。而本届人大最后一次常委会预计将于2018年2月召开。刘剑文表示,房地产税是一个涉及民生利益的重要税种,很可能要历经人大常委会四审才能通过。因此,房地产税从出台到实施,绝对不是一个短期内就能实现的问题。

7月初,全国人大财经委员会副主任委员郝如玉某论坛上也曾透露,目前大家关心的房地产税仍在起草过程之中,操作难度比较大。

近日,北京师范大学金融研究中心主任钟伟在某论坛上表示,中国三四线城市目前还在艰难去库存,这一阶段可能会持续三四年,官方涉房政策不会轻易冒险。

钟伟进一步表示,可以暂时忘记不现实的房地产税,更多考虑交易环节税费、个税、遗产税等问题。

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